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Introdução
A Associação Brasileira de Saúde Coletiva (Abrasco) desempenha papel relevante na consolidação da Saúde Coletiva como campo científico e de práticas sociais1,2. Em um contexto marcado pela sobreposição de crises e por disputas em torno das políticas sociais, a Abrasco tem buscado analisar criticamente as transformações da sociedade brasileira e fortalecer a Saúde Coletiva no ensino, na pesquisa, no engajamento social e político e na incidência sobre as políticas de saúde. É nesse contexto que a Comissão de Política, Planejamento e Gestão em Saúde (PPGS) elaborou seu I Plano Diretor (2026–2030), que sistematiza os principais desafios da área e define objetivos, estratégias e ações para seu desenvolvimento.
A PPGS constitui um dos subcampos estruturantes da Saúde Coletiva no Brasil, ao lado da Epidemiologia e das Ciências Sociais e Humanas em Saúde. Caracteriza-se pela abrangência dos estudos sobre as relações entre Estado, sociedade e mercado e por sua vinculação às necessidades de saúde da população. Historicamente, dedica-se aos processos de formulação, planejamento, implementação, avaliação e gestão das políticas de saúde3,4. Nas últimas décadas, a área vem diversificando seus objetos de estudo, abordagens teórico-metodológicas e espaços de intervenção, incorporando novos atores e perspectivas e ampliando a pluralidade de saberes. Esse processo coloca o desafio de atualizar suas referências e formas de atuação diante das transformações do Sistema Único de Saúde (SUS), do Estado e da sociedade brasileira5.
A área enfrenta, nesse cenário, um conjunto de desafios políticos, econômicos, sociais, sanitários e ambientais que ultrapassam as fronteiras nacionais. Entre eles, destacam-se o enfraquecimento das capacidades estatais e públicas; a consolidação do capitalismo em sua fase ultraneoliberal, marcada pela financeirização da economia e pela retração das políticas sociais6,7; a ascensão de forças de direita, do ultraconservadorismo, do negacionismo e de novas formas de autoritarismo8; e a expansão de lógicas privatistas que aprofundam a mercantilização e a medicalização da vida.
No Brasil, esses processos incidem diretamente sobre o SUS. Ao mesmo tempo em que o sistema permanece subfinanciado e submetido a agendas que tensionam seus princípios, avançam a privatização, a oligopolização e a financeirização do setor, com repercussões sobre a organização dos serviços, os modelos de atenção, o trabalho e o cuidado9. A persistência das desigualdades, a emergência climática, a precarização do trabalho, as dificuldades de coordenação federativa e regionalização e as transformações decorrentes das tecnologias digitais acrescentam novas dimensões aos problemas enfrentados pela área10.
Esses processos articulam-se a formas históricas e contemporâneas de dominação, como a colonialidade, o racismo, o patriarcado e o capacitismo, entre outras estruturas de opressão que se interseccionam e reproduzem desigualdades em saúde. Compreender essas determinações e suas relações com os modelos de desenvolvimento, a hegemonia biomédica e as formas contemporâneas de organização e controle da vida social é fundamental para a formulação de políticas públicas orientadas pela equidade, pela democracia, pelos direitos humanos e pela sustentabilidade da vida.
É nesse contexto de expansão e diversificação da PPGS e de crescente complexidade dos problemas que constituem seu campo de atuação que se insere o I Plano Diretor da PPGS (2026–2030), elaborado pela Abrasco com o apoio do Ministério da Saúde. O Plano explicita compromissos ético-políticos com a valorização da vida, a equidade, a participação social, a ciência pública e plural, a educação pública, o trabalho digno, o fortalecimento do Estado democrático e a justiça socioambiental. Reafirma, ainda, a defesa da democracia, do direito universal à saúde, da justiça social e dos direitos humanos como referências para a atuação da área.
Mais do que sistematizar diagnósticos e definir prioridades, o Plano busca constituir uma agenda político-institucional capaz de orientar o desenvolvimento da PPGS e ampliar sua capacidade de incidência sobre os desafios contemporâneos da Saúde Coletiva e do SUS. Para isso, propõe fortalecer a capacidade de incidir sobre as políticas nacionais sem perder de vista os territórios; disputar políticas públicas preservando a autonomia crítica; dialogar com os governos sem se confundir com eles; e aproximar a produção acadêmica da sociedade por meio de uma comunicação acessível, plural e mobilizadora.
Assim, o Plano é concebido como instrumento de orientação e mobilização política, aberto a revisões e desdobramentos ao longo de sua implementação. Pretende estimular o diálogo entre os diferentes espaços que constituem a Saúde Coletiva e o SUS e favorecer a articulação entre ensino, pesquisa e ação política, contribuindo para uma PPGS mais plural, crítica e capaz de responder às transformações e necessidades da sociedade brasileira.
O processo de elaboração do Plano Diretor
A Comissão de Política, Planejamento e Gestão da Abrasco assumiu, em novembro de 2022, a elaboração de seu I Plano Diretor. Criada em 1987, inicialmente sob a denominação de “Comissão de Políticas de Saúde e Planejamento”, foi a última das três grandes Comissões da Saúde Coletiva instituídas pela Abrasco. Ao longo de sua trajetória, passou por períodos de descontinuidade e por diferentes iniciativas de organização e consolidação da área, incluindo tentativas anteriores de elaboração de um Plano Diretor11.
Em dezembro de 2001, durante o Seminário “Saúde e Desigualdade - Instituições e Políticas Públicas no Século XXI”, promovido pela Escola Nacional de Saúde Pública/Fundação Oswaldo Cruz e pela Organização Pan-Americana da Saúde, foi proposta a “re-fundação” da Comissão, que passou a denominar-se “Política, Planejamento e Gestão em Saúde”. Na ocasião, definiu-se como objetivo central “a definição de uma agenda de cooperação entre pesquisa e gestão, visando à redução das desigualdades em saúde”12. Nos anos seguintes, foram desenvolvidas iniciativas relevantes para a consolidação da área, entre elas a realização do I Congresso de Política, Planejamento e Gestão em Saúde, em 2010, e o lançamento, no mesmo ano, da Revista de Política, Planejamento e Gestão em Saúde da Abrasco, que teve um único número publicado.
Em 2013, durante encontro da Comissão realizado no pré-congresso do VI Congresso Brasileiro de Ciências Sociais e Humanas em Saúde, foi retomada a discussão sobre a elaboração de um Plano Diretor. O debate evidenciou, contudo, a insuficiência de informações sistematizadas sobre a abrangência e a diversidade da área, particularmente em relação ao ensino de PPGS na graduação e na pós-graduação e à articulação entre grupos de pesquisa. Nesse mesmo período, integrantes da Comissão intensificaram a interlocução com o Ministério da Saúde e com o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação/CNPq, contribuindo para a criação de editais específicos de fomento à área. Entre eles, destaca-se a Chamada MCTI/CNPq/CT-Saúde/MS/SCTIE/Decit nº 41/2013, que apoiou grupos e linhas de pesquisa e contribuiu para a constituição de redes colaborativas em PPGS.
Essas iniciativas favoreceram a consolidação de grupos, agendas e trajetórias de pesquisa e produziram referências importantes para a área. Entretanto, nos anos subsequentes, não foi possível sustentar de forma contínua os esforços de articulação entre pesquisadores e de consolidação da Comissão, o que contribuiu para a interrupção do processo de construção de um Plano Diretor.
A retomada ocorreu em 2021, com a renovação da Coordenação da Comissão e o incentivo da Direção da Abrasco. A realização, naquele ano, do IV Congresso de Política, Planejamento e Gestão em Saúde, em formato virtual, em razão da pandemia de Covid-19, favoreceu a retomada de debates e a construção de uma agenda comum. Também contribuiu para esse movimento a nova composição da Coordenação, que passou a reunir representantes de quatro regiões do país, ainda sem representação da Região Norte. A ampliação da diversidade regional, tanto na Coordenação quanto na Comissão, incorporou novas perspectivas e favoreceu o debate sobre as diferentes realidades e desafios da área.
Nesse processo de retomada, a incorporação de novos referenciais teóricos e metodológicos, a diversidade de atores envolvidos e a pluralidade de saberes reforçaram a necessidade de atualizar a agenda da PPGS e ampliar sua capacidade de diálogo e articulação com diferentes espaços da Saúde Coletiva e do SUS.
Em maio de 2021, a elaboração de um Plano Diretor foi inscrita na agenda de trabalho da nova coordenação da Comissão de PPGS, que, em abril de 2022, aprovou um Termo de Referência para a busca de apoio junto ao Ministério da Saúde para sua elaboração.
Em novembro de 2022, no contexto do 13º Congresso Brasileiro de Saúde Coletiva, realizado em Salvador (BA), a Comissão promoveu uma oficina especificamente dedicada à discussão da elaboração do Plano Diretor. A atividade marcou a formalização desse processo e partiu do reconhecimento da importância estratégica da PPGS para a Saúde Coletiva brasileira, para o SUS e para a Reforma Sanitária Brasileira (RSB)13.
A partir dessa oficina, a elaboração do Plano Diretor foi assumida como uma das frentes prioritárias de trabalho da Comissão e conduzida como um processo coletivo de diagnóstico, definição de prioridades e formulação de estratégias. Buscou-se identificar problemas e desafios da área, estabelecer objetivos e construir propostas de ação capazes de orientar sua atuação nos diferentes espaços de ensino, pesquisa, gestão e intervenção social.
O processo estendeu-se por 40 meses, culminando na versão final do documento após a consulta pública encerrada em 30 de março de 2026. Em um movimento articulado “para dentro e para fora” da Abrasco, a Comissão PPGS mobilizou diretamente mais de 200 participantes. Entre eles estiveram representantes da própria Comissão e das demais Comissões da Abrasco - Epidemiologia e Ciências Sociais e Humanas -, coordenadores de cursos de graduação, programas de pós-graduação stricto sensu e residências multiprofissionais, editores científicos, integrantes dos Grupos Temáticos e Redes da Abrasco, instituições parceiras, como a Rede de Escolas de Saúde Pública (Redescola), e movimentos da sociedade civil organizada.
A construção participativa buscou assegurar diversidade institucional, regional e de perspectivas, articulando diferentes experiências e saberes na definição dos problemas e prioridades da área. O Plano foi concebido, assim, não apenas como um documento orientador, mas como resultado de um processo de mobilização e articulação da área de PPGS, capaz de favorecer a continuidade do diálogo e a construção coletiva de agendas ao longo de sua implementação.
O diagnóstico e a definição de prioridades foram organizados em três grandes eixos: 1) Ensino e Formação; 2) Pesquisa, Produção e Disseminação do Conhecimento; e 3) Articulação com as Políticas Públicas e a Sociedade. Essa organização expressa as principais dimensões de atuação da PPGS e permite articular formação, produção de conhecimento e incidência sobre as políticas públicas e a sociedade.
Em cada eixo, foram realizados exercícios de identificação e análise de problemas, definição de objetivos e formulação de estratégias. O processo procurou integrar as diferentes dimensões da atuação da área, reconhecendo a interdependência entre ensino, pesquisa, gestão, serviços e sociedade e buscando orientar uma agenda comum para o desenvolvimento da PPGS.
O presente texto apresenta uma versão sintética do Plano Diretor, preservando sua estrutura geral e os principais problemas, objetivos e estratégias definidos no processo de construção. Pretende-se, desse modo, ampliar a circulação de suas propostas no campo da Saúde Coletiva e contribuir para sua implementação no período de 2026 a 2030.

Objetivos Estratégicos do Plano Diretor por Eixo
Eixo 1: Ensino e Formação em PPGS
A formação em Política, Planejamento e Gestão em Saúde (PPGS) constitui dimensão estratégica da Saúde Coletiva, tanto pela natureza aplicada da área quanto por sua contribuição histórica para a formação de profissionais, gestores(as), docentes, pesquisadores(as), trabalhadores(as) e sujeitos sociais. Sua especificidade está na articulação entre referenciais teóricos e metodológicos e os problemas concretos das políticas, sistemas e serviços de saúde, especialmente no âmbito do SUS.
No contexto atual, a formação em PPGS é desafiada pelas transformações do Estado e das políticas sociais, pela expansão do setor privado na atenção, na gestão e na formação, pelas mudanças no mundo do trabalho e pela persistência de desigualdades produzidas por processos históricos de dominação. Esses desafios demandam uma formação capaz de compreender criticamente a sociedade brasileira e suas relações com o Estado, a economia e as políticas de proteção social, incorporando as contribuições dos estudos sobre racismo, colonialidade e outros marcadores sociais e interseccionais da saúde.
Essas questões se expressam em quatro dimensões articuladas: referenciais teórico-metodológicos; currículos e ofertas formativas; docência; e integração entre ensino, serviço, gestão e comunidade. Ao mesmo tempo em que se torna necessário preservar e atualizar os referenciais críticos que constituíram a Saúde Coletiva, é preciso incorporar novas abordagens, objetos e perspectivas capazes de responder à diversidade e à complexidade dos problemas contemporâneos. A formação deve, ainda, favorecer a articulação entre conhecimento acadêmico e experiências dos serviços, da gestão e dos territórios, fortalecendo a capacidade de análise e intervenção sobre as políticas de saúde.
Nesse sentido, o problema central do eixo é a fragilidade da formação em PPGS para articular fundamentos teórico-conceituais e metodológicos críticos, referenciais contemporâneos e experiências concretas do SUS, diante da complexidade dos problemas de saúde e das transformações do Estado, da sociedade e das políticas públicas. Essa fragilidade se expressa na presença insuficiente e heterogênea de conteúdos de PPGS nos currículos, na fragmentação entre os subcampos da Saúde Coletiva, no distanciamento entre formação, serviços, gestão e territórios e no enfraquecimento da formação política necessária à defesa e à construção do SUS como sistema público, universal e equitativo.
Dessa forma, são objetivos do eixo:
1. Qualificar a formação e o ensino em PPGS, aprofundando a compreensão das relações entre saúde, Estado, economia, política e planejamento, situadas na formação social brasileira e nas transformações do capitalismo contemporâneo, com atenção às desigualdades produzidas pelo racismo estrutural, pela colonialidade e por outras formas de opressão.
2. Fortalecer o diálogo com as demais áreas da Saúde Coletiva e com os cenários de prática do SUS, articulando conhecimentos teórico-metodológicos e problemas concretos das políticas, sistemas e serviços de saúde e favorecendo a construção de novas perspectivas de atuação.
3. Promover processos de formação crítico-reflexivos, articulando referenciais clássicos da Saúde Coletiva à produção contemporânea e garantindo espaço para perspectivas minoritárias e contra-hegemônicas, bem como para abordagens que considerem os marcadores sociais e as dimensões interseccionais da saúde.
As estratégias destinadas ao enfrentamento desses desafios, organizadas nas dimensões de referenciais teórico-metodológicos, currículos e ofertas formativas, docência e integração entre ensino, serviço, gestão e comunidade, são apresentadas no Quadro 1.
Eixo 2: Pesquisa, produção e disseminação do conhecimento
A produção científica em PPGS vem se ampliando no âmbito da Saúde Coletiva, como evidenciado pelo crescimento das publicações e dos trabalhos apresentados em eventos científicos, pela expansão dos cursos de pós-graduação, dos grupos de pesquisa e das linhas de investigação em diferentes regiões do país. Balanços do estado da arte da área têm contribuído para compreender sua origem, diversidade temática e pluralidade teórico-metodológica, bem como sua contribuição para a Reforma Sanitária Brasileira e na construção do SUS3,4,14-16.
A proximidade histórica da PPGS com as políticas públicas e com os sistemas e serviços de saúde constitui uma de suas características distintivas. Os problemas concretos da gestão e da atenção à saúde, assim como as agendas governamentais, influenciam a definição de objetos e prioridades de pesquisa. Essa relação cria oportunidades para a produção de conhecimento socialmente relevante, mas também exige capacidade de preservar a autonomia crítica da pesquisa, identificar novos problemas e incorporar perspectivas teóricas e metodológicas capazes de interpretar transformações sociais, políticas, econômicas, ambientais e tecnológicas.
Apesar da expansão da área, persistem condições que limitam a sustentabilidade e o impacto de sua produção científica. Destacam-se a insuficiência e a irregularidade do financiamento, a dificuldade de manter agendas de pesquisa de longo prazo, a necessidade de fortalecer redes colaborativas, a incorporação de novos objetos e abordagens e os desafios relacionados à disseminação e à tradução do conhecimento para as políticas públicas e para a sociedade. Nesse contexto, o desafio não consiste apenas em ampliar a produção científica, mas em assegurar condições para que ela seja contínua, plural, relevante e socialmente comprometida.
O problema central do eixo é, portanto, a insuficiência das condições institucionais e de financiamento para sustentar uma produção de conhecimento em PPGS contínua, diversificada e socialmente relevante, capaz de responder a problemas emergentes e contribuir para as políticas públicas, o SUS e o debate social. Esse problema envolve tanto as condições de produção quanto sua organização em redes, disseminação, tradução e avaliação de impactos.
Nesse cenário, são objetivos do eixo:
1. Qualificar e diversificar a pesquisa em PPGS, fortalecendo seu desenvolvimento teórico e metodológico e incorporando novas perspectivas e abordagens, inclusive aquelas produzidas no Sul Global.
2. Estimular pesquisas estratégicas em PPGS voltadas à compreensão dos problemas contemporâneos das políticas, sistemas e serviços de saúde, ao enfrentamento das iniquidades e à produção de conhecimento sobre populações e grupos socialmente vulnerabilizados.
3. Incidir sobre as políticas de financiamento da pesquisa, ampliando o diálogo com as agências de fomento para garantir maior estabilidade e continuidade dos investimentos em PPGS, fortalecer redes de pesquisa e desenvolver mecanismos de acompanhamento de seus resultados e impactos.
4. Ampliar a disseminação, a tradução e a circulação do conhecimento, fortalecendo sua comunicação nos espaços acadêmicos e sua interlocução com gestores, trabalhadores, movimentos sociais e sociedade, de modo a favorecer sua utilização na formulação e implementação de políticas públicas e no debate público.
As estratégias voltadas à produção, ao financiamento, à organização em redes, à disseminação e à tradução do conhecimento são apresentadas no Quadro 2, que sistematiza os principais problemas identificados e as propostas de enfrentamento.
Eixo 3: Articulação com a política pública e com a sociedade
A articulação com as políticas públicas e com a sociedade constitui dimensão fundamental da atuação da PPGS, expressa historicamente em sua interlocução com gestores, trabalhadores, instituições públicas, movimentos sociais e demais atores envolvidos na formulação e implementação das políticas de saúde. Essa dimensão ganha relevância diante dos desafios contemporâneos do SUS e da necessidade de ampliar a capacidade da área de participar do debate público e incidir sobre as políticas de saúde, preservando sua autonomia crítica.
Persistem, contudo, obstáculos à aproximação entre a produção acadêmica e diferentes segmentos da sociedade, entre eles a distância em relação aos movimentos populares, a predominância de linguagens técnicas e institucionalizadas e a limitada circulação do conhecimento para além dos espaços acadêmicos. Superar essas barreiras requer formas de comunicação mais acessíveis e dialógicas, reconhecimento de diferentes saberes e construção de espaços permanentes de escuta, colaboração e coprodução de conhecimentos e agendas.
A ampliação dessa capacidade de articulação envolve também o fortalecimento dos vínculos da Comissão PPGS com gestores, trabalhadores, conselhos de saúde, movimentos sociais, instituições de ensino e pesquisa e outros atores sociais e institucionais. Esses vínculos podem favorecer a articulação entre ensino, pesquisa e ação política e ampliar a capacidade de incidência da área sobre temas estruturantes das políticas de saúde, como financiamento, regulação do setor privado, trabalho, emergências climáticas e transformações associadas às tecnologias digitais.
O problema central do eixo é a insuficiência dos mecanismos de comunicação, diálogo e articulação da PPGS com os atores sociais e institucionais envolvidos na construção das políticas públicas e na defesa do direito à saúde. Essa insuficiência limita a circulação social do conhecimento produzido pela área, a construção compartilhada de agendas e sua capacidade de incidência no debate público e nas políticas de saúde.
São objetivos do eixo:
1. Ampliar a capacidade de incidência da PPGS nas políticas públicas de saúde, fortalecendo sua interlocução com diferentes atores e preservando a autonomia crítica da área.
2. Fortalecer a comunicação pública da PPGS, desenvolvendo linguagens e estratégias acessíveis, plurais e dialógicas que ampliem a circulação do conhecimento e favoreçam sua apropriação por diferentes públicos.
3. Aproximar a área dos movimentos sociais, conselhos de saúde, trabalhadores, gestores e demais atores da sociedade, instituindo espaços permanentes de escuta, diálogo e colaboração.
4. Valorizar a diversidade de saberes e experiências na produção das agendas da área, favorecendo processos de coprodução de conhecimento e de construção compartilhada de propostas para as políticas públicas de saúde.
5. Articular ensino, pesquisa e ação política em torno de temas estratégicos para o SUS e para a sociedade, fortalecendo a participação da PPGS no debate sobre financiamento, regulação do setor privado, trabalho, emergências climáticas, transformação digital e outros desafios contemporâneos.
As estratégias destinadas ao fortalecimento da articulação com as políticas públicas e a sociedade, bem como da comunicação e da incidência da área, são apresentadas no Quadro 3.
Considerações finais
Resultado de um processo coletivo de construção e debate, desenvolvido ao longo de 40 meses, o I Plano Diretor da Área de PPGS orientará sua atuação no período de 2026 a 2030. Mais do que um documento de planejamento, constitui uma referência para a organização das prioridades da área, a articulação de seus diferentes atores e o desenvolvimento de iniciativas nos campos do ensino e da formação, da pesquisa e da disseminação do conhecimento e da articulação com as políticas públicas e a sociedade.
A versão apresentada neste artigo sintetiza o percurso de elaboração do Plano, seus principais diagnósticos, objetivos e estratégias, sem substituir o documento de base, que detalha as propostas de implementação. Sua construção participativa buscou produzir uma agenda compartilhada e, ao mesmo tempo, criar condições para que essa agenda seja permanentemente revisitada à luz das mudanças no contexto e dos resultados alcançados.
A implementação do Plano constitui, portanto, parte fundamental de seu processo de construção. Para isso, será necessário estabelecer mecanismos sistemáticos de acompanhamento, monitoramento e avaliação capazes de identificar avanços, dificuldades e efeitos das ações e de produzir subsídios para a tomada de decisão e a revisão das estratégias. Propõe-se, nessa perspectiva, um processo contínuo, participativo e formativo, orientado não apenas ao acompanhamento de metas e indicadores, mas também à reflexão crítica e à aprendizagem institucional.
Caberá à Comissão de PPGS, especialmente à sua Coordenação, conduzir esse processo e articular os diferentes atores envolvidos na implementação. Entre as iniciativas previstas estão a organização de processos de trabalho para execução do Plano, a elaboração de uma matriz avaliativa com indicadores, a construção de um modelo lógico que explicite sua racionalidade e imagem-objetivo e a instituição de ciclos periódicos de avaliação. A combinação de indicadores e metas com métodos e instrumentos participativos deverá permitir acompanhar não apenas a execução das ações, mas também seus efeitos e as condições que favorecem ou dificultam sua realização.
Desse modo, a vigência do Plano Diretor deve ser compreendida como um processo aberto de planejamento, ação, avaliação e aprendizagem. Sua capacidade de orientar a atuação da Comissão dependerá da apropriação coletiva de suas propostas, da articulação entre diferentes espaços da PPGS e da disposição para revisar caminhos diante das transformações do contexto. O Plano se afirma, assim, como instrumento de orientação estratégica e de construção coletiva, cuja efetividade será produzida no próprio processo de sua implementação.

Declaração de Disponibilidade de Dados
Não se aplica.

Referências
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