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POLITICAL GENDER VIOLENCE: BRAZILIAN AND INTERNATIONAL STUDIES AND PERSPECTIVES FROM A SCOPING REVIEW

Vera Lucia Marques da Silva
Escola Nacional de Saúde Pública (ENSP/Fiocruz)
vera.marques@fiocruz.br
https://orcid.org/0000-0002-2595-2679

Adriano da Silva
Instituto de Comunicação e Informação Científica e Tecnológica em Saúde (ICICT/Fiocruz)
adriano.silva@fiocruz.br
https://orcid.org/0000-0002-1105-9046

ABSTRACT

This study examined Brazilian and international scientific production on political gender violence, the debate over which has gained notoriety with the publication of international regulations on this phenomenon. In Brazil, in 2021, Law No. 14,192 criminalized political violence against women. The findings presented here result from applying the scoping review technique, which generated a sample of 30, predominantly Latin American, articles published between 2010 and 2022, and showed marked growth in production from 2020 onwards. The main findings were organized into three thematic areas: 1) Characterization of political gender violence; 2) Strategies for countering it; and 3) Social networks and journalistic media as loci of political gender violence. Political gender violence was found in the dynamics of both the formal political system and institutions such as trade unions, pointing to the need for an extended concept. Existing response mechanisms were considered insufficient. It is important that policymaking take an intersectional perspective. Social media were found to be used as vehicles for this violence, indicating the need for regulatory policies at the local and global levels.
Keywords: gender identity, gender-based violence, sexual and gender minorities, political activities.


INTRODUCTION

The phenomenon of political gender violence (PGV) is receiving increasing attention, especially in the countries of Latin America², which has seen regional regulations published, including the Consensuses of Quito (2007), Brasília (2010) and Santo Domingo (2013), the Regulatory Framework to Consolidate Parity Democracy (2015), the Declaration on Political Harassment and Violence against Women (2015) and the Inter-American Model Law on the Prevention, Punishment and Eradication of Violence against Women in Political Life (2017). The latter defines this type of violence as “any action, conduct or omission, carried out directly or through third parties that, based on gender, causes harm or suffering to a woman or to various women, which has the effect or purpose of impairing or nullifying the recognition, enjoyment or exercise by women of their political rights”2. This highlighted the relationship among violence, harm to health and the endeavour to prevent political rights from being exercised to the full. National initiatives include those in Bolivia, Mexico and Peru1,3.
Despite the cases of explicit PGV in recent years, including those against Federal Congresswoman Talíria Petroni, Niterói City Councillors Verônica Lima and Benny Briolly, São Paulo City Councillor Erika Hilton and the most emblematic case, the murder of Rio de Janeiro City Councillor Marielle Franco, in 2018, this agenda advances at a snail’s pace. At the state level in Brazil, only three states of the federation (Amazonas, Roraima and Tocantins) have enacted statutes regarding women parliamentarians (in 2019 and 2020). At the federal level, not until 2021 was a law sanctioned (Law No. 14.192) typifying and criminalising this kind of violence in Brazil.
In 2016, the Inter-Parliamentary Union published the report Sexism, harassment and violence against women parliamentarians, which revealed worrying figures. Interviews of 55 parliamentarians from 39 counties returned the following percentages: about 82% of interviewees revealed having suffered some kind of psychological violence; 44% reported having been threatened with death, rape, beating and even kidnapping; 26% had been victims of physical aggression within the parliament; and 21.2% had suffered sexual harrassment4.
In Brazil, in 2021 the Marielle Franco Institute published the survey Violência política de gênero e raça no Brasil 2021 (Political gender and race violence in Brazil, 2021), which mapped various types of PGV. That survey interviewed 142 black parliamentarians from different regions of Brazil. The findings are alarming: 98.5% declared having suffered more than one type of political violence, the most mentioned being virtual violence (78%), moral or psychological violence (62%) and institutional violence (53%)5.
Another important study, produced by the Alziras Institute, interviewed 45% of the 649 women mayors elected in 2016. For 53% of those, the most important difficulties they encountered from being women in politics were harassment and political violence6.
As regards PGV against LGBTI+ leaderships, the social enterprise Gênero e Número (Gender and Number) ran a survey focusing on the 2018 electoral process and social media. From 17 to 20 January 2019, it applied 400 questionnaires in three Brazilian state capitals – São Paulo, Rio de Janeiro and Salvador – to which 36% of respondents declared having suffered persecution, threats or aggression in social networks as a result of their sexual orientation or gender identity during the run-up to, or shortly following, the elections7.
The study reported here was approved by the research ethics committee and is unprecedented in the Collective Health field, as corroborated by the data analysed here. While, on the one hand, it contributes actively to the field of gender violence studies, on the other, there is no other Brazilian or international study addressing that phenomenon in the realm of political activity or the formal political system, its dynamics and health implications. This article maps, summarises and analyses studies of political gender violence in the Brazilian and international scientific production. It is hoped thus to outline the phenomenon both conceptually and as regards the practices and subjects involved, and related health consequences for its victims.

RESEARCH METHODS

The findings presented here result from applying the scoping review technique, on the model proposed by the Joanna Brigs Institute and organised by the Prisma (ScR) protocol8. Scoping reviews have come to prominence in the past ten years, especially for synthesising evidence in the health field, by mapping literature in a given area of interest. They focus on evaluating emerging evidence, clarifying concepts or definitions, examining how research is being conducted in a given field of knowledge, identifying factors relating to a specific issue, informing systematic reviews and identifying and analysing gaps in scientific knowledge. They gather knowledge widely, without distinguishing between types of study or methods used and, accordingly, are exploratory in nature and use a great diversity of literature, including articles, theses, dissertations, reports and so on9,10.
Salvador et al.11 explained that a scoping review begins with a preliminary investigation of the literature on a subject of interest to identify what studies exist. A review protocol is then constructed and preferably registered. It should contemplate title, goals, search question, inclusion and exclusion criteria, structured search strategy, critical assessment, data extraction summary, data synthesis, narrative summary, references and appendix.
After the protocol is formulated, all the material collected by structured search of scientific information sources should be examined double blind in order to specify inclusion and exclusion criteria without any bias. Lastly, the study is constructed on the basis of categories that support the established search question11. The search protocol of the study reported here was published in the Open Science Framework (OSF) and received DOI 10.17605/OSF.IO/9C2WM.
The PICo – Population, Interest (phenomenon of interest) and Context – strategy was applied in setting the guiding question. This is a version for qualitative research of the PICO – Population, Intervention, Comparison and Results – strategy used in quantitative studies12. In this study, P refers to women and LGBTI+ people; I, to political gender violence; and Co, to the Brazilian and international literature. In this way, the following question was devised: What is the state of the art regarding the phenomenon of political gender violence against women and LGBTI+ people, considering its intersectional features, in the Brazilian and international literature? The inclusion of the LGBTI+ population is justified by the need to think about the category ‘woman’, beyond the scope of a cishetero normative framework and about the gender violence directed at other bodies that perform femininely.
The inclusion criteria accepted studies whose central concept was political gender violence as it relates to women’s visibility and under-representation in politics, as a manner of maintaining dominant power, of structuring minority experiences and/or of disputing collective and national identities. Publications were included that offered accounts or data from victims of political gender violence, analysis of electoral campaigns, discrimination and its repercussions in politics, the relation to quotas as an instrument to reduce under-representation and quota fraud as a form of PGV. The exclusion criteria barred studies which described the phenomenon of violence without associating it with the field of politics and political rights, such as police violence and domestic violence, or analyses of the State as an agent of violence.
This study used the following information sources: the VHL regional portal, the EBSCO, Scielo, Web of Science, Pubmed, OASISbr, Dimensions and Scopus search platforms. In constructing search strategies, descriptor terms were selected from the DeCS/MeSH (Health Science Descriptors/Medical Subject Readings) controlled vocabulary, plus keywords relating to the subject that did not appear in that controlled vocabulary. Use of keywords and synonymous terms is recommended when the aim is to retrieve as may studies as possible13,14.
Search terms in English and Portuguese were grouped using Boolean operators, considering their uses in the databases searched. No additional filters were used in the search process. The search strategies are summarised in the table below.
Table 1

The results obtained were then input to the Mendeley and Zotero reference managers to organise the data and eliminate duplicates. Screening yielded 297 articles, which were organised on an Excel spreadsheet and underwent further screening based on a reading of their abstracts. The double-blind strategy applied involved four evaluators, two of them specialists on the subject.
Figure 1

This resulted in the sample of 30 publications listed in Table 2.

Table 2

Data were extracted by the following categories, specified as the method for analysing the topics to be treated in the selected records: reference, abstract, access link, classification (appropriate or not), country of publication, study site country, publication type and year, field of knowledge, study type, research techniques, central concept, study goals, social groups affected, dimensions and effects of violence, conclusion – findings and considerations – and observations.
The selected material was treated by the thematic content analysis technique15. Application of this technique involves the following stages: preliminary analysis, exploration of the material and treatment of the results, inferences and interpretation. From this, it was possible to establish three thematic areas which organise the material and guide the analysis.

DATA PRESENTATION

Of the 30 studies selected, those addressing Latin America or comparing with countries of that region predominated (26 in all, 18 of them relating to Brazil). The other contexts examined were: the United States of America (USA) (2), Canada (1) and Africa (1). Country of publication aligned with the study context in 82% of the publications. The exceptions were: one study of the African continent published by the Organisation for Economic Cooperation and Development, comparing Brazil and Portugal, where it was published; a study of South Asia, Bolivia and Kenya published in England; and another of the USA published in Switzerland. These data converge with the ongoing productive discussion and publication of Latin America-wide regulations for countering PGV. Both the leading role played by the region, as indicated earlier, and particularly Brazilian efforts, have to be acknowledged here.
In the sample selected, productions in scientific journals (editorial/article/review), totalling 21, featured prominently. The remainder are course conclusion projects (6), dissertations (2), a book (1), a book chapter (1) and a report (1). These were published between 2010 and 2022, with the number of publications increasing significantly from 2020 on (23). Prominent among the various different subareas of knowledge framing these studies were Social Sciences (12) and Law (8), which should come as no surprise, given that politics and rights are subjects dear to these fields. Also retrieved were studies in Communication (6), International Relations, Social Service, Administration and Linguistics (1 each). Note that, to begin with, the classification adopted was by the field as declared in each document. In the absence of that information, it was decided to classify by the field of the first author’s activities or title. Adjustments were then made on the basis of the schedule of Brazil’s Coordination for the Improvement of Higher Education Personnel (Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior, CAPES), which is available on its website.
Most of the studies were documentary and bibliographic surveys (21), case studies (3), qualitative approaches (3), experimental research (1), essay (1) and unidentified (1), from which it can be inferred that studies on the subject are still exploratory in nature. The techniques employed varied greatly: content analyses, interviews and focal groups, application of questionnaires and others. The studies proved also to be very diverse in purpose: from the endeavour to identify political leaders’ perceptions of PGV to how the media refer to it and/or to the situations involved; and from quota policy to political femicide. PGV was studied focusing on women broadly as a group, except for four studies which gave emphasis to black women as a group.
The main findings were organised into three thematic areas: 1) Characterisation of political gender violence, outlining the concept, its manifestations, main victims, the aggressors and other aspects; 2) Strategies for countering it, discussing, for instance, the importance of institutional mechanisms to curb this kind of violence and the manners in which women deal with it; and 3) Social networks and journalistic media as loci for the spread of PGV, addressing the use of online violence as a mechanism for discouraging women leaders from entering into formal politics, the differential gendered treatment that journalism sometimes gives to electoral campaigns, as well as the sexual and violent content of troll attacks, for example. Note that, in these areas, it was decided to present only the data collected here, which will be examined in a specific section for that purpose.

Area 1 – Characterisation of political gender violence
The concept of PGV and its variants – political violence (PV) against women, PV against women in politics, gender- and race-based PV, PV against women for reasons of gender, gender violence against women in politics – are all kinds of gender-based violence suffered in different dimensions of institutional politics, which must be considered to interrelate symbolic violence (relating to gender stereotypes that frame women as holding lesser competences than those required in order to act in the political sphere16,17), institutional violence (e.g., electoral quota fraud, under-representation within political parties)18 and interpersonal violence (systematic interruptions whenever speaking, humiliations, offenses19 and so on).
These are strategies designed to deter, prevent or constrain women’s accessing or continuing in the political system3,18,20,21,22,23,24, whether in the electoral process, during a mandate or from the full exercise of their political and electoral rights. PGV is also present in settings including trade union movements and within political parties, as in Franco21. They are manners of denying women the possibility of constituting themselves as political subjects, which contributes to perpetuating their subordinate position in politics17,25. They are manifest in gender-based actions, conduct or omissions by groups and individuals21 and in some cases entail the risk of physical harm23,26,27,28,29,30, which can extend to political femicide31. They can be intensified by other social markers of difference, such as race/ethnicity, sexual orientation and transness16,32. One Mexican study found PGV predominantly against young women and perpetrated mostly by men.
The patriarchalism and racism that structure society, and consequently the formal political system, in combination with social class, have been pointed to as key to explaining why women, particularly black women, are under-represented in politics27,33,28. In addition to worsening gender inequality in society, and particularly in the political system, thus preventing democracy from developing in full, their effects on women’s health reported in the literature include fear34, stress19, burnout35, insecurity in public21 and psychological distress28.
An experimental study in the United States context found that when men receive negative feedback about their performance relative to women they tend to become more sexist35. It was also found that the more these men identify as male, the stronger their sexist reaction against women in politics.

Area 2 - Strategies to counter violence
The diagnosis that mechanisms to combat PGV are insufficient is reiterated in the literature. Roché36, for example, warns that the process of democratisation and pacification underway in the Northern Triangle, formed by Guatemala, Honduras and El Salvador, is still insufficient to guarantee the safety of the region’s women journalists and activists. In Brazil, that same diagnosis is offered by Coelho et al.22 and Ribeiro29. Franco21 found that, in Brazilian politics, the disparity between the number of women candidates and the number actually elected is associated with poor guarantees of compliance with the quotas law. In that regard, she warns of the need for clearer oversight measures. In Mexico, Gilas et al.20 recognised that measures to counter violence were inadequate, but considered the quotas policy to be effective.
Pinheiro23 argued that quota policy fraud and obstructing female candidacies are crimes of PGV. In that same respect, Brazilian political parties’ lack of interest in investing in political training for women and their candidacies has contributed to their lack of representation and perpetuated PGV18. To Alfonso et al.16, who examined the context in Mexico and Ecuador, PGV is sometimes understood to be part and parcel of political disputes, which serves to deprive it of specificity, that is, of its being marked by gender asymmetries and stereotypes that still regard women as lacking the capacity for politics.
A highly interesting and innovative study by De Pinho3 examined decisions taken by the Ethics Committee of the lower house of Brazil’s Congress. Her analysis found that the decisions were unjust: instead of concerning itself for parliamentary ethics and dignity, the committee acted to limit and exclude the actions of parliamentarians representing minority social groups. Women’s resistance strategies were understood in terms of two dimensions: individual – reactive and passive – and collective – by way of alliances among women of different political ideologies, which helped distance them from the passive victim stereotype28.
It is essential to expand public policies to take account of the various dimensions of social exclusion and guarantee that women can exercise their political autonomy to the full31,37,38. Serrano Oswald39 proposed adopting the concept of social justice recommended by Nancy Fraser, that is, in its three dimensions – economic redistribution, sociocultural recognition and political representation – with an emphasis on interculturality and intersectionality, including between generations and regions.

Area 3 - Social networks and journalistic media as loci for the spread of PGV
Alexandre24 denounced online gender violence that endeavours to harm women leaders morally and thus undermine their mandates. In that regard, she stressed the need to identify the current forms of oppression originating in the digital medium. The expression of PGV in digital space was also signalled in the Brazilian and Portuguese contexts by Lamartine & Henriques26. Carvalho40 wrote that disinformation has gender and race.
A Canadian study highlighted the violent and sexual nature of troll attacks against women politicians on the Internet34. In a study comparing Brazil and the USA, Weber Clasen41 demonstrated the misogyny in the press and correlated it with a stereotyped view of gender that produces PGV. Flowers42 noted the instrumentalisation of sexism during the 2008 presidential campaigns in the USA, which was designed to divert public attention away from crucial issues of the time. Silva43 perceived gender inequality in the electoral campaigns’ occupation of journalistic space in two Brazilian vehicles. In the opposite direction, Leal19 examined the repercussions, on two news portals – GZH and UOL – of the attacks suffered by Manuela d’Ávila in her 2020 electoral campaign. She found that the coverage had been careful and transparent and had contributed to advancing women’s struggles.

DISCUSSION

In view of the foregoing, it is worth revisiting the understanding of the modern colonial system of racialised gender, as portrayed by Lugones44, because it continues to structure societies, particularly in Latin America, which is where most of the studies reviewed here were sited. Introduction of this system of classification of humankind, in which men are still the reference value in all social spheres, including politics, enables men to develop and live their citizenship to the full. The classic binarisms – man/woman; white/black; nature/culture; feminine/masculine and so on – that structure the modern colonial system hierarchically continue active, although their boundaries are sometimes blurred or fluid. Nonetheless, political practice, associated with the public sphere and the exercise of reason, continues to be seen as a “man’s thing” – that is, for white, cishetero and preferably economically well-off men. In that system, the category ‘woman’ refers only to white women. Black and indigenous women have been assigned a classification devoid of humanity, which has legitimised the brutalisation of their bodies.
In the studies reviewed, PGV is understood to be the violence directed against women, as evidenced in the variants ‘violence against women in politics’² and ‘political violence against women’³, which are used without distinction. Only a minority of the studies contemplated the implications of racism in PGV, which to some extent reproduces the taxonomies of the modern colonial system. That fact is aggravated by the lack of attention to the experiences of trans or lesbian women, for example, which denounces the force of cisheteronormativity in the social – and, particularly, the scientific – imaginary. Krook et al.1 stress that it is necessary to expand the concept of PGV to add in the violence directed against non-binary persons or gender identities and sexual orientations at odds with that normative framework.
One important criticism addressed by Alfonso et al.16 is that there is a certain naturalisation of PGV as political violence, which poses the need in theory and practice to use the concept of PGV to contest notions taken for granted as par for the course and demonstrate their misogynous nature. In that regard, Krook et al.1 highlighted the conceptual boundaries between these types of violence. Electoral or political violence is present in acts of physical aggression, threats, blackmail or any act designed to obstruct the course of the electoral process, determine outcomes, cause delays or influence the electoral process. This relates to actions during the electoral period, very often in the form of frauds, which interfere in the results. Although they affect individuals independent of gender, there are distinctions to be drawn: men are more likely to suffer physical aggression, while women are targeted more by psychological abuse and intimidation. Political gender violence against women, meanwhile, accompanies their routine both before and after the electoral contest and uses gender stereotypes focusing on their bodies and their roles as wives and mothers to question their competence in the political sphere. These attacks are intended to dissuade them from attempting a career in politics.
The studies’ authors find that two tendencies distinguish the manifestations of this violence: 1) they reinforce symbols of women’s sexuality to forge beliefs as to their vulnerability; and 2) they attack their sexuality, directly offending their sexual orientation (in the case of lesbian women) using adjectives such as “perverted” and “sinful”, as well as accusations of infidelity. These tendencies reveal elements proper to the modern colonial system, in which the social category (white) woman is falsified to forge an imaginary frailty and sexual purity committed to a permanent place of subordination, preferably in the private space of the home. Segato45 pointed to the use of violence as a pedagogical strategy for teaching women their “proper place” and keeping them there, thus assuring white, cisheteronormative men their social hegemony.
Note that the outline suggested by Krook et al.1 for the content deployed in perpetrating PGV needs further complexification on the basis of new data and an intersectional perspective, for it to be possible to determine whether notions of vulnerability and infidelity also attach to black women, for example, and how other intersections, such as with age and territory, are instrumentalised to produce violence. Data corroborating this perception have been published by the MonitorA observatory of online political and electoral violence against candidates. By monitoring X, Instagram and YouTube during the 2020 municipal campaigns in Brazil, the observatory found that aggressions occurred in much larger number against women than against men and had very specific characteristics46. Between 27 September and 27 October 2018, 93,335 tweets were collected citing the 123 women candidates monitored by the observatory in the following states: Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina and São Paulo. Of these tweets, 11% contained some aggressive content. Of those that were “liked” and/or “retweeted”, 1,261 were verbal abuse directed to the women candidates. The three women candidates most tweeted were Joice Hasselmann (612 violent tweets), Manuela D’Ávila (584) and Benedita da Silva (52). Of the offensive remarks received by the first candidate, 55% were fatphobic; against the second candidate, 51% attacked her morally for belonging to a communist party; and 5.7% of comments to the third candidate had racist content. Women candidates were attacked for being women, black, elderly or trans. Male candidates, meanwhile, were offended primarily for their activities as politicians and public policymakers, except those who were elderly or GBT, who were also targeted by violent tweets for those characteristics46.
In addition to flourishing on social media, PGV also originates in a variety of social spaces, news media and political parties, as well as from different individuals, such as family members, religious leaders, party colleagues and politicians1. The 2020-2021 Report on political violence against women (Relatório 2020-2021 de violência política contra a mulher), for instance, noted that, between September and November 2020, the National Human Rights Ombudsman’s Ligue-180 hotline recorded 21 complaints, two of them involving the victim’s own partner47. A survey conducted by the organisation Gênero e Número, mentioned earlier, indicated that 87% of the attacks suffered by LGBTI+ leaders were of unknown authorship, 44% were from individuals connected with political parties or groups and 34% were from relatives7.
In thinking about the PGV suffered by LGBTI+ candidacies, it becomes essential to discuss Brazil’s Law 14,192/2021, notwithstanding its being an important gain. Its Article 3 stipulates that political violence against woman means any action, conduct or omission for the purpose of preventing, obstructing or restricting the woman’s political rights. This is clarified by a single paragraph: “Acts of political violence against women constitute any distinction, exclusion, or restriction in the recognition, enjoyment, or exercise of their rights and fundamental political freedoms by virtue of their sex”48. Inclusion of the category “sex” points to a legislature centred on biology as defining gender identity, ultimately excluding trans-identities from protection under the law, despite the numerous cases of PGV against this social group. The national association of transvestites and transsexuals (Associação Nacional de Travestis e Transexuais), which heard 63 transgender women candidates in 2020, found that 91% reported having been victims of discrimination. Of these, 31 were elected, with 80% declaring not feeling safe to serve their term; 50% were victims of threats; 38%, of online attacks; and 12% had come to suffer physical violence49. On the far right, the defence of cisheteronormativity, which is so present in conservative discourse in Brazil, gains proportions that amount to promotion of moral panics against the feminist and LGBTI+ movements. On the allegation that these are a risk to the family, as conceived in traditional, patriarchal form50, extremists ultimately legitimate – and thus naturalise – the violence directed at these social groups. It is no wonder that, in August 2023, a number of lesbian representatives received a message in their email threatening them with “therapeutic” rape51.
It is thus crucial to think about both individual and collective strategies for combating PGV. It is no coincidence that this was prominent among the findings of this study, recalling Butler52 and her postmodern notion of subject. She argues that it is in the process of differentiation and exclusion that subjects are constituted. From that perspective, their formation is always political and exclusionary, preceded and conditioned by social relations of dependence and an illusory autonomy achieved by denying the dependence. On Butler’s view, saying that the subject is constituted does not mean it is determined; on the contrary, it means that this is the precondition for its ability to act, to resist and to resignify the power matrix that constitutes it. It is in this sense that, although the political system repeatedly claims to be a space for men (not unsurprisingly a number of attacks allude to motherhood, for example), women continue to pursue political careers, to resist and resignify that space. The oppression is acknowledged, but denied, so as to afford autonomy and, as a result, protagonism. Certainly, understanding and valuing women’s agency does not diminish the role and importance of existing or yet to be formulated institutional mechanisms to reduce women’s political under-representation and combat PGV. These mechanisms must include local and global policies to regulate the Internet, as well as to promote a non-sexist ethic in journalism. The literature stresses the urgency of these becoming effective and accompanied by policies attuned to the social injustices resulting from transness/cisness, race/ethnicity, sexual orientation and other markers. Therefore, as argued earlier, it is fundamentally important to adopt an intersectional approach53.
It is important to stress that this study was restricted to scientific production indexed in Brazilian and international databases, from which it was endeavoured, within methodological limits, to use exhaustive procedures to retrieve results able to answer the guiding question. However, as the issue is multidisciplinary, it is possible that part of the scientific production is present in materials, such as books and book chapters, that escape the typologies of document offered by these information sources. This can thus be considered a possible limitation of this study, which it is hoped will be mitigated in future production resulting from this study.

FINAL REMARKS

By organising the main findings into three areas, it was possible to characterise PGV, identify action strategies to address it and the importance of social media as a locus for the spread of PGV, understood as violence targeting women. It is recognised that the interrelation between gender and other social markers may foster violence in the symbolic, institutional and interpersonal dimensions. This occurs by way of strategies designed to discourage, deter and even prevent women from fully exercising their electoral political rights, which includes making a career in politics. It occurs in spaces such as trade unions and political parties, but also in family circles. It takes different forms, from omissions to political femicide.
Patriarchalism and racism, combined with social class, were considered central to explaining women’s, but especially black women’s, under-representation in politics. In addition to the implications for democracy, health effects were identified. While women resist collectively by forming alliances among themselves, it was noted that existing institutional mechanisms to combat PGV, which include policies, such as the quotas law, to promote gender and race equity, are insufficient. There is an urgent need to extend policies to address the numerous dimensions of social inequality by providing for economic redistribution, sociocultural recognition and political representation.
This study is unprecedented in the Collective Health field and consistent with concerns regarding the consolidation of democracy, gender and race equity and the physical and mental health effects of violence on the population. The interdisciplinary approach adopted enabled the findings to be explored in greater depth in other fields of knowledge, so as not just to enhance their capillarity, but most importantly to highlight the complexity of the social realities. By widening the field of vision, this study can inform both the social debate and policymaking to prevent and hinder cases of PGV.
Lastly, the authors consider their objective to have been fully achieved. Future agendas need to include intersectionality and to take a broader understanding of this violence, so as to include non-binary persons and those with gender identifies and sexual orientations at odds with cisheteronormativity. Politics shaped by the modern colonial system of racialised gender needs urgently to be refounded to become truly democratic.

ACKNOWLEDGEMENTS
VDPI/ENSP, Evellyn Nascimento Xavier da Silva and Giuliana Petrucci Braga Moerbeck Reis.

FUNDING SOURCE:
Inova Fiocruz/Fundação Oswaldo Cruz

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VIOLENCIA POLÍTICA DE GÉNERO: ESTUDIOS Y PERSPECTIVAS NACIONALES E INTERNACIONALES A PARTIR DE UNA REVISIÓN DEL ALCANCE
GENDER POLITICAL VIOLENCE: NATIONAL AND INTERNATIONAL STUDIES AND PERSPECTIVES FROM A SCOPE REVIEW

Vera Lucia Marques da Silva
Escola Nacional de Saúde Pública (ENSP/Fiocruz)
vera.marques@fiocruz.br
https://orcid.org/0000-0002-2595-2679

Adriano da Silva
Instituto de Comunicação e Informação Científica e Tecnológica em Saúde (ICICT/Fiocruz)
adriano.silva@fiocruz.br
https://orcid.org/0000-0002-1105-9046

RESUMEN:
Este estudio analiza la producción científica nacional e internacional sobre la violencia política de género, cuyo debate ha ido ganando notoriedad con la publicación de normativas internacionales dirigidas a este fenómeno. En 2021 Brasil promulgó, la Ley nº 14.192, que criminaliza la violencia política contra las mujeres. Los hallazgos presentados resultan de la aplicación de la técnica de scoping, que generó una muestra de 30 publicaciones, predominantemente de América Latina y entre 2010 y 2022, con un marcado aumento a partir de 2020.Los principales hallazgos se organizaron en tres ejes temáticos, a saber: 1) Caracterización de la violencia política de género; 2) Estrategias de afrontamiento; y 3) Las redes sociales y los medios periodísticos como locus de propagación de la violencia política de género. Se identificó su presencia en dinámicas que implican tanto al sistema político formal como a instituciones como los sindicatos, lo que apunta a una ampliación conceptual. Los mecanismos desarrollados para hacerles frente se consideraron insuficientes. Se hizo hincapié en la importancia de adoptar una perspectiva interseccional a la hora de formular políticas públicas. Se destacó el uso de las redes sociales para perpetrar esta violencia, lo que indica la necesidad de políticas reguladoras a nivel local y global.

Palabras clave: Género; violencia de género; personas LGBT; política.

ABSTRACT:
This study analyzes national and international scientific production on gender political violence, whose debate has gained notoriety with the publication of international regulations focused on this phenomenon. In Brazil, in 2021 the Law no. 14,192 criminalized political violence against women. The findings presented result from the application of the scoping review technique, which generated a sample of 30 publications, predominantly Latin American and between the years 2010 and 2022, with marked growth from 2020 onwards. The main findings were organized into three thematic axes, namely: 1) Characterization of political gender violence; 2) Fight strategies; and 3) Social networks and journalistic media as a locus for the practice of gender political violence. Its presence was identified in the dynamics involving both the formal political system and institutions such as unions, which points to a conceptual expansion. The mechanisms developed to act against it were considered insufficient. It stood out the importance of adopting an intersectional perspective in formulating public policies. The use of social networks to practice this violence was highlighted, indicating the need for regulatory policies at a local and global level.

Keywords: gender identity, gender-based violence; sexual and gender minorities; political activities.

INTRODUCCIÓN

El fenómeno de la violencia política de género (VPG) ha recibido cada vez más atención, especialmente en los países de América Latina², donde se han publicado normas regionales como el Consenso de Quito de 2007, el Consenso de Brasilia de 2010, el Consenso de Santo Domingo de 2013, el Marco Normativo para la Consolidación de la Democracia Paritaria de 2015, la Declaración sobre Violencia Política y Acoso contra las Mujeres de 2015 y la Ley Modelo Interamericana sobre Violencia Política contra las Mujeres de 2017. Este último define, entonces este tipo de violencia como «cualquier acción, conducta u omisión realizada directamente o a través de un tercero que, basada en su género, cause daño o sufrimiento a una o más mujeres y cuyo propósito o resultado sea dañar o anular el reconocimiento, disfrute o ejercicio de sus derechos políticos »2. Con ello, señala la relación entre la violencia, el daño a la salud y el intento de impedir el ejercicio pleno de los derechos políticos. También existen iniciativas nacionales, como las de Bolivia, México y Perú1,3.
Pese a los casos explícitos de VPG en los últimos años, como el de la diputada federal Talíria Petroni, los concejales de Niterói Verônica Lima y Benny Briolly, la concejala de São Paulo Erika Hilton y el caso más emblemático, el asesinato de la concejala Marielle Franco en 2018 en Río de Janeiro Brasil avanza lentamente en esta agenda. A nivel estatal, sólo tres estados de la federación -Amazonas, Roraima y Tocantins- aprobaron estatutos para las mujeres parlamentarias entre 2019 y 2020. A nivel federal, sólo en 2021 se promulgó la Ley nº 14.192, que tipifica y penaliza esta violencia en el país.
En 2016 la Unión Interparlamentaria publicó el informe Sexismo, acoso y violencia contra las mujeres parlamentarias, que revela algunas cifras preocupantes. Al entrevistar a 55 parlamentarias de 39 países, obtuvo los siguientes porcentajes: alrededor del 82% de las mujeres entrevistadas afirmó haber sufrido ya algún tipo de violencia psicológica; el 44% declaró haber recibido amenazas de muerte, violaciones, agresiones e incluso secuestros; el 26% había sido víctima de agresiones físicas en el ámbito parlamentario; y el 21,2% había sufrido acoso sexual4.
En Brasil el Instituto Marielle Franco publicó la investigación Violencia Política de Género y Raza en Brasil 2021, que trazó un mapa de las diferentes prácticas de VPG. Fueron enttrevistadas142 parlamentarias negras de diferentes regiones de Brasil. Los resultados son alarmantes: el 98.5% afirmó haber sufrido ya más de un tipo de violencia política: la violencia virtual (78%), la violencia moral o psicológica (62%) y la violencia institucional (53%) fueron las más mencionadas5.
Otro estudio importante fue elaborado por el Instituto Alziras. Basado en entrevistas con el 45% de las 649 alcaldesas elegidas en 2016, señala que entre las principales dificultades a las que se enfrentan las mujeres en política, el 53% indicó el acoso y la violencia política6.

Con respecto a la violencia de género contra los líderes LGBTI+, la empresa social Género e Número llevó a cabo una investigación centrada en el proceso electoral de 2018 y en los medios de comunicación social. Se administraron 400 cuestionarios entre el 17 y el 20 de enero de 2019 en tres capitales brasileñas: São Paulo, Río de Janeiro y Salvador. El 36% de los encuestados afirmó haber sufrido acoso, amenazas o agresiones en las redes sociales a causa de su orientación sexual o identidad de género durante el periodo electoral y postelectorall7.
Aprobado por el Comité de Ética de la Investigación, este estudio no tiene precedentes en el ámbito de la Salud Colectiva, afirmación corroborada por los datos aquí analizados. Si, por un lado, ha contribuido activamente al campo de los estudios sobre la violencia de género, por otro, no existe ningún estudio, ni nacional ni internacional, que se centre en este fenómeno en el contexto de la acción política o del sistema político formal, su dinámica y sus implicaciones para la salud.
El objetivo de este artículo es mapear, resumir y analizar los estudios sobre la violencia política de género en la producción científica nacional e internacional. Se espera descifrar los contornos del fenómeno, tanto desde el punto de vista conceptual como de las prácticas y los sujetos implicados, así como las consecuencias para la salud de sus víctimas.


MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

Los hallazgos que aquí se presentan son el resultado de la aplicación de la técnica de revisión del alcance (scoping review) basada en el modelo propuesto por el Instituto Joanna Brigs (JBI) y organizada según el protocolo Prisma (ScR) 8. Las revisiones de alcance han cobrado protagonismo en la última década, sobre todo en el ámbito de la síntesis de pruebas en salud, con el objetivo de trazar un mapa de la literatura en un campo de interés concreto y, en especial, de los temas que aún no se han publicado o tienen publicaciones escazas.
Se centran en evaluar pruebas emergentes, aclarar conceptos o definiciones; analizar cómo se está investigando en un campo de conocimiento determinado; identificar factores relacionados con un tema concreto; ayudar a realizar revisiones sistemáticas e identificar y analizar lagunas en el conocimiento científico. Pretende recopilar información de forma amplia, sin distinguir entre los tipos de estudios y métodos utilizados, por lo que tiene un carácter más exploratorio, utilizando una mayor diversidad de literatura, como artículos, tesis, disertaciones, informes, entre otros9,10.
Según Salvador et al11 esta revisión comienza con una investigación preliminar de la literatura sobre el tema de interés, con el fin de identificar la existencia de estudios. A continuación, se elabora un protocolo de revisión preferiblemente registrable que contendrá los siguientes elementos: título, objetivos, pregunta de búsqueda, criterios de inclusión y exclusión, estrategia de búsqueda estructurada, evaluación crítica, extracción de datos, resumen, síntesis de datos, resumen narrativo, referencias y apéndice.
Una vez elaborado el protocolo, todo el material recogido en la búsqueda estructurada aplicada a las fuentes de información científica debe analizarse mediante un proceso doble ciego para definir los criterios de inclusión y exclusión, evitando así cualquier sesgo. Por último, el estudio se construye a partir de categorías que apoyan la pregunta de búsqueda establecida11. El protocolo de búsqueda de este estudio se publicó en el Open Science Framework (OSF), con el DOI 10.17605/OSF.IO/9C2WM.
La pregunta guía se construyó utilizando la estrategia PICo - Población, Interés/Fenómeno de Interés y Contexto. Se trata de una versión para la investigación cualitativa de la estrategia PICo - Población, Intervención, Comparación y Resultados, utilizada en la investigación cuantitativa12.
En este estudio, entendemos que P se refiere a las mujeres y a las personas LGBTI+, I a la violencia política de género y Co a la literatura nacional e internacional. Con esto en mente, esbozamos la siguiente pregunta: ¿Cuál es el estado del arte sobre el fenómeno de la violencia política de género contra las mujeres y las personas LGBTI+, considerando sus interseccionalidades, en la literatura científica nacional e internacional? La inclusión de la población LGBTI+ se justifica por la necesidad de pensar la categoría «mujer» fuera del ámbito de la cisheteronormatividad y la violencia de género que recae sobre otros cuerpos que desempeñan lo femenino.
Como criterio de inclusión, seleccionamos obras cuyo concepto central debía ser la violencia política de género, ya fuera en relación con la visibilidad y la subrepresentación de las mujeres en la política como forma de mantener el poder dominante, de estructurar las experiencias de las minorías y/o de disputar la identidad colectiva y nacional. Se incluyeron publicaciones que contenían informes o datos de víctimas de la violencia política de género, análisis de las campañas electorales, la discriminación y sus repercusiones en la política, la relación entre las cuotas como instrumento para reducir la subrepresentación y el fraude en las cuotas como forma de VPG. Entre los criterios de exclusión se incluyeron los estudios que describían el fenómeno de la violencia sin asociación con el ámbito de la política y los derechos políticos, como la violencia policial y la violencia doméstica, por ejemplo, así como los análisis del Estado como agente de violencia.
Este estudio utilizó las siguientes fuentes de información: portal regional de la BVS, plataforma de búsqueda EBSCO, Scielo, Web of Science, Pubmed, OASISbr, Dimensions y Scopus. Para elaborar las estrategias de búsqueda, se seleccionaron términos descriptores del vocabulario controlado DeCS/MeSH (Descriptores de Ciencias de la Salud y Lecturas de Materias Médicas), así como palabras clave relacionadas con el tema que no estaban incluidas en dicho vocabulario controlado. El uso de palabras clave, así como de sinónimos, se recomienda cuando se desea recuperar el mayor número posible de estudios13,14.
Se utilizaron términos en portugués e inglés, agrupados mediante operadores booleanos, teniendo en cuenta sus usos en las bases de datos utilizadas. No se utilizaron filtros adicionales en el proceso de búsqueda. Las estrategias de búsqueda se resumen en la tabla siguiente:
Tabla 1

A continuación, los resultados se introdujeron en los gestores de referencias Mendeley y Zotero para organizar los datos y eliminar los duplicados. La selección resultó en 297 artículos que se organizaron en una hoja de cálculo Excel y fueron sometidos a una nueva selección mediante la lectura de los resúmenes. Se adoptó una estrategia de doble ciego en la que participaron cuatro evaluadores, dos de ellos expertos en el tema.
Figura 1

Como resultado, obtuvimos una muestra de 30 publicaciones que figuran en la Tabla 2.
Tabla 2

Los datos se extrajeron definiendo categorías como método de análisis de los temas a tratar en los registros seleccionados: referencia, resumen, enlace de acceso, clasificación (adecuada o no), país de publicación, país donde tuvo lugar el estudio, tipo y año de publicación, campo de conocimiento, tipo de estudio, técnicas de investigación, concepto central, objetivos del estudio, grupos sociales afectados, dimensiones y efectos de la violencia, conclusión - resultados y reflexiones - y observaciones.
Para analizar el material seleccionado, optamos por la técnica del análisis de contenido temático15. La aplicación de esta técnica implica las siguientes etapas: preanálisis, exploración del material y tratamiento de los resultados, inferencias e interpretación. A partir de esto, fue posible establecer tres ejes temáticos que organizan el material y guían el análisis.

PRESENTACIÓN DE LOS DATOS

Predominan los estudios centrados en América Latina o los estudios comparativos con países de esta región, con un total de 26, de los cuales 18 se referían a Brasil. Los otros contextos analizados fueron: Estados Unidos de América (EE. UU.) (2), Canadá (1) y África (1).
El lugar de publicación coincidía con el contexto estudiado en el 82% de las publicaciones. Las excepciones fueron un estudio sobre el continente africano publicado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, una comparación entre Brasil y Portugal, un análisis sobre el sur de Asia, Bolivia y Kenia publicado en el Reino Unido y otro sobre EE. UU. publicado en Suiza. Estos datos están en consonancia con el fructífero debate en curso y la publicación de normativas para combatir la VPG en América Latina. Es necesario reconocer el protagonismo de esta región, como ya se ha señalado y subrayar los esfuerzos de Brasil.
En la muestra seleccionada, las publicaciones más destacadas fueron en revistas científicas (editoriales/artículos/revisiones), con un total de 21. El resto fueron trabajos de fin de curso (6), disertaciones (2), libros (1), capítulos de libros (1) e informes (1). Estas publicaciones tuvieron lugar entre 2010 y 2022, con un aumento significativo a partir de 2020 (23). De las distintas subáreas de conocimiento a las que pertenecen estos trabajos, destacan las Ciencias Sociales (12) y el Derecho (8), lo que no es de extrañar dado que la política y los derechos son objetos caros a estas áreas. También encontramos estudios en Comunicación (6), Relaciones Internacionales, Trabajo Social, Administración y Lingüística (1 cada una). Vale aclarar que en principio se adoptó la misma clasificación territorial informada en cada documento. A falta de esta información, optamos por incorporar el área de especialización o titulación del primer autor.
A continuación, se realizaron ajustes basándose en la tabla de la Coordinación para el Perfeccionamiento del Personal de la Enseñanza Superior, disponible en su página web.
La mayoría de los estudios se caracterizaron por ser investigaciones documentales y bibliográficas (21), estudios de casos (3), enfoques cualitativos (3), investigaciones experimentales (1), ensayos (1) y no identificados (1), lo que permite deducir que el tema sigue teniendo un carácter exploratorio. Las técnicas empleadas fueron muy variadas: análisis de contenido, entrevistas y grupos de discusión, cuestionarios, entre otras. El propósito de estos estudios también resultó ser muy diverso: desde la búsqueda de identificar las percepciones de los líderes políticos sobre la VPG hasta la forma en que los medios de comunicación se refieren a ellas y/o a las situaciones que las involucran; desde la política de cuotas hasta el feminicidio político. El estudio de la VPG se centró en las mujeres desde una perspectiva amplia, con la excepción de cuatro que hacían hincapié en las mujeres negras.
Las principales conclusiones se organizaron en tres ejes temáticos, a saber: 1) Caracterización de la violencia política de género, que describe el concepto, las formas de manifestación, las principales víctimas y agresores, entre otros aspectos; 2) Estrategias de afrontamiento, que aborda, por ejemplo, la importancia de los mecanismos institucionales para frenar esta violencia y cómo la afrontan las mujeres; y 3) Redes sociales y medios periodísticos como locus de propagación de la VPG, que aborda el uso de la violencia en internet como mecanismo para disuadir a las mujeres líderes de entrar en la política formal, el diferente tratamiento que el periodismo da a veces a las campañas electorales desde una perspectiva de género, así como el carácter sexual y violento de los ataques de los trolls, por ejemplo. Cabe destacar que hemos optado por presentar únicamente los datos recogidos en estos ejes que serán analizados en un tema específico.

Eje 1 - Caracterización de la violencia política de género

El concepto de VGP y sus variantes -violencia política (VP) contra las mujeres, VP contra (las mujeres) en política, VP de género y raza, VP contra las mujeres por razón de su género, violencia de género contra las mujeres en política- hace referencia a la violencia de género sufrida en el ámbito político institucional, en diferentes dimensiones, cuya articulación debe considerarse: simbólica (relacionada con los estereotipos de género que enmarcan a las mujeres con competencias inferiores a las requeridas para actuar en la esfera política16,17), institucional (fraude en las cuotas electorales, baja representación intrapartidista por ejemplo)18 e interpersonal (interrupciones sistemáticas de hablas/ discursos, humillaciones, insultos 19, entre otras).
Se trata de estrategias dirigidas a desalentar, impedir o limitar el acceso y la permanencia de las mujeres en el sistema político3,18,20,21,22,23,24, tanto en el proceso electoral como durante su mandato y el pleno ejercicio de sus derechos políticos y electorales. La VPG también está presente en espacios como los movimientos sindicales y dentro de los propios partidos, según Franco21.
Esto niega a las mujeres la posibilidad de convertirse en sujetos políticos, lo que contribuye a mantener su subalternidad en la política17,25. Se manifiestan a través de acciones, comportamientos u omisiones de grupos o individuos basados en el género21 y en algunos casos, ponen en peligro la integridad física23,26,27,28,29,30 y pueden llegar hasta el feminicidio político31. Pueden verse alimentados por otros marcadores sociales de diferencia como la raza/etnia, la orientación sexual y la transexualidad16,32. Un estudio mexicano reveló que la violencia de género predomina contra las mujeres jóvenes y en la mayoría de los casos es perpetrada por hombres.
El patriarcado y el racismo que estructuran la sociedad y en consecuencia el propio sistema político formal, sumados a la clase social, se han identificado como una explicación central de la infrarrepresentación de las mujeres en la política, en particular de las mujeres negras27,33,28. Además de profundizar la desigualdad de género en la sociedad y en particular en el sistema político, imposibilitando el pleno desarrollo de la propia democracia, la literatura también informa de efectos sobre la salud de las mujeres como el miedo34, el estrés19, el agotamiento35, la inseguridad pública21 y la angustia psicológica28.
En el contexto estadounidense, la investigación experimental ha identificado que los hombres que reciben comentarios negativos sobre su comportamiento hacia las mujeres tienden a ser más sexistas35. También se observó que cuanto más se identifican estos hombres como masculinos, mayor es la reacción sexista contra las mujeres en la política.

Eje 2 - Estrategias de afrontamiento

El diagnóstico de la insuficiencia de los mecanismos para hacer frente a la VPG ha sido reiterado en la literatura. Roché36 advierte, por ejemplo, que el proceso de democratización y pacificación que ha tenido lugar en el Triángulo Norte centroamericano formado por Guatemala, Honduras y El Salvador es todavía insuficiente para garantizar la seguridad de las mujeres periodistas y activistas de la región. En Brasil, Coelho et al22 y Ribeiro29 hacen el mismo diagnóstico. Según Franco21, la disparidad entre el número de candidaturas de mujeres brasileñas y el número de las efectivamente elegidas está asociada a la escasa garantía de cumplimiento de la ley de cuotas. En este sentido, advierte de la necesidad de adoptar medidas más objetivas para comprobar su cumplimiento. En México, Gilas et al20 reconocen la insuficiencia de las medidas al respecto, pero consideran que la política de cuotas es eficaz.
Para Pinheiro23 defraudar la política de cuotas e imposibilitar que las mujeres se presenten como candidatas es un delito de VPG. En la misma línea, la falta de interés de los partidos brasileños por invertir en la formación política de las mujeres y en sus candidaturas contribuye a su baja representación y perpetúa la VPG18. Para Alfonso et al16, analizando el contexto de México y Ecuador, la VPG se entiende a veces como parte de las disputas políticas, lo que contribuye a que pierda su especificidad, es decir, que esté marcada por la asimetría y los estereotipos de género, que siguen considerando a las mujeres como incapaces para la política.
De Pinho3 realizó un estudio muy interesante e innovador sobre las decisiones adoptadas por el Consejo de Ética de la Cámara de Diputados. Según su análisis, las decisiones adoptadas fueron injustas. En lugar de garantizar la ética y la dignidad parlamentarias, el Consejo actuó para limitar y excluir el trabajo de los parlamentarios que representaban a grupos sociales minoritarios. Las estrategias de resistencia de las mujeres se comprendieron en dos ámbitos: el individual -reactivo y pasivo- y el colectivo -a través de alianzas entre mujeres de diferentes ideologías políticas, lo que contribuye a alejarlas del estereotipo de víctimas pasivas28.

Ampliar las políticas públicas para que aborden las diferentes dimensiones de la exclusión social y garanticen el pleno ejercicio de la autonomía política de las mujeres es una necesidad31,37,38. Serrano Oswald39 propone adoptar el concepto de justicia social propugnado por Nancy Fraser, es decir, en sus tres dimensiones -redistribución económica, reconocimiento sociocultural y representación política- haciendo hincapié en la interculturalidad y la interseccionalidad, incluso entre generación y región.

Eje 3 - Las redes sociales y los medios periodísticos como locus de propagación de las VPG

Alexandre24 denuncia la violencia de género en línea, que pretende atacar moralmente a las líderes femeninas y socavar así sus mandatos. En este sentido, subraya la necesidad de identificar las formas actuales de opresión originadas en el entorno digital. La manifestación de la VPG en el espacio digital también ha sido señalada en el contexto brasileño y portugués por Lamartine y Henriques26. Para Carvalho40 la desinformación está marcada por el género y la raza.
La naturaleza sexual y violenta de los ataques de los trolls de Internet a las mujeres políticas se puso de relieve en un estudio canadiense34. En un análisis comparativo entre Brasil y EE. UU., Weber Clasen41 destacó la misoginia en la prensa, correlacionándola con una comprensión estereotipada de los géneros y produciendo VPG. Flowers42 observó la instrumentalización del sexismo durante las campañas presidenciales estadounidenses de 2008, con el objetivo de desviar la atención del público de las cuestiones cruciales del momento. Silva43 constató la desigualdad de género en la ocupación del espacio periodístico por las campañas electorales en dos medios de comunicación brasileños. Por otro lado, Leal19 analiza las repercusiones de los ataques sufridos por Manuela d\'Ávila en su campaña electoral de 2020. En dos portales de noticias - GZH y UOL. La autora identificó que hubo cuidado y transparencia en las historias publicadas, contribuyendo a la lucha de las mujeres.

DISCUSIÓN

A partir de lo anterior, es útil retomar la comprensión del sistema colonial moderno de género racializado esbozado por Lugones44, ya que continúa estructurando las sociedades, particularmente en América Latina, donde se realizaron la mayoría de los estudios analizados. La aplicación de este sistema de clasificación humana, en el que los hombres siguen siendo el punto de referencia de la humanidad en todas las esferas sociales, incluida la política, les otorga la posibilidad de desarrollo y de ciudadanía plena. Los binarismos clásicos que estructuran jerárquicamente el sistema colonial moderno - hombre/mujer; blanco/negro; naturaleza/cultura; femenino/masculino, entre otros - siguen activos, aunque a veces sus límites son borrosos o fluidos. Aun así, la práctica política asociada a la esfera pública y al ejercicio de la razón, sigue considerándose «cosa de hombres» - blancos, cisheteronormativos, preferiblemente acomodados económicamente. En este sistema, la categoría «mujer» se refiere únicamente a las mujeres blancas. Las mujeres negras e indígenas son clasificadas como carentes de humanidad, lo que legitima la brutalización de sus cuerpos.
Se ha entendido que la VPG afecta a las mujeres, lo que se evidencia en variantes como «violencia contra las mujeres en la política» ² y «violencia política contra las mujeres» ³, utilizadas indistintamente. Sólo una minoría de los estudios aquí analizados ha examinado las implicaciones del racismo en la VPG, lo que en cierta medida reproduce las taxonomías del sistema colonial moderno. Este hecho se ve agravado por la escasa atención prestada a las experiencias de las mujeres trans o lesbianas, por ejemplo, que denuncian la fuerza de la cisheteronormatividad en el imaginario social y, sobre todo, científico. Para Krook et all1 es necesario ampliar el concepto de VPG para abarcar la violencia contra las personas no binarias o con identidades de género y orientaciones sexuales que disienten de esta normatividad.
Una denuncia relevante planteada por Alfonso et al16 es una cierta naturalización de la violencia de género como violencia política, lo que apunta a la necesidad teórica y práctica de utilizar el concepto de violencia de género para cuestionar nociones que ya forman parte del juego y poner de relieve su naturaleza misógina. En este sentido Krook et al1 señalan los límites conceptuales entre estos tipos de violencia. La violencia electoral o política está presente en los actos de agresión física, las amenazas, el chantaje o cualquier acto que pretenda perturbar el desarrollo del proceso electoral, determinando resultados, provocando retrasos o influyendo en el proceso electoral.
Se trata de acciones durante el periodo electoral que interfieren en los resultados, a menudo en forma de fraude. Aunque afectan a las personas independientemente de su sexo, existen algunas distinciones en el sentido de que los hombres son más propensos a sufrir agresiones físicas, mientras que las mujeres se ven más afectadas por el maltrato psicológico y la intimidación. La violencia política de género contra las mujeres, por otra parte, acompaña su rutina tanto antes como después de las elecciones y hace uso de estereotipos de género centrados en sus cuerpos y en su rol de madres y esposas, poniendo en tela de juicio su competencia en la esfera política. El objetivo de estos ataques es disuadirlas de intentar hacer carrera en política.
Para los autores, su manifestación tiende a presentar tres dos tendencias que las singularizan: 1) refuerzo de los símbolos de la sexualidad femenina, forjando creencias sobre la vulnerabilidad 2) ataques a la sexualidad, como ofensas directas a la orientación sexual (en el caso de las mujeres lesbianas), y 3) el uso de calificativos como «pervertidas» y «pecadoras», así como acusaciones de infidelidad. Estas tendencias revelan elementos propios del sistema colonial moderno en el que la categoría social de la mujer, y me refiero a la mujer blanca, se forja en un imaginario de fragilidad y pureza sexual, que apuesta por su permanencia en un lugar de subordinación, preferentemente en el espacio privado del hogar. Segato45 señala el uso de la violencia como estrategia pedagógica para enseñar y mantener a las mujeres en el «lugar que les corresponde», asegurando la hegemonía social de los hombres blancos cisheteronormativos.
Cabe señalar que el esquema del contenido movilizado para el ejercicio de VPG sugerido por Krook et al1 aún debe complejizarse, basándose en nuevos datos y en la adopción de una perspectiva interseccional, de modo que sea posible analizar si las nociones de vulnerabilidad e infidelidad también afectan a las mujeres negras, por ejemplo, y cómo se instrumentalizan otros cruces, como la edad y el territorio, en la producción de violencia. Los datos que corroboran esta percepción fueron publicados por el Observatorio MonitorA de la violencia política contra las candidatas en las redes sociales. Observando las redes X, Instagram y Youtube durante las campañas municipales de 2020 en Brasil, el observatorio encontró un número mucho mayor de ataques dirigidos a mujeres que a hombres, además de tener características muy específicas46. Entre el 27 de septiembre y el 27 de octubre de 2018, se recopilaron 93.335 tuits que mencionaban a las 123 candidatas monitorizadas por el observatorio en los siguientes estados: Bahía, Minas Gerais, Río de Janeiro, Río Grande do Sul, Santa Catarina y São Paulo. El 11% de estos tuits tenían contenido agresivo. De los que recibieron likes y/o retweets, 1.261 eran insultos dirigidos a las candidatas. Las tres candidatas más tuiteadas fueron Joice Hasselmann (612 tuits violentos), Manuela D\'Ávila (584) y Benedita da Silva (52). El 55% de los comentarios ofensivos recibidos por la primera candidata eran gordofóbicos; el 51% dirigidos a la segunda candidata la atacaban moralmente por ser de un partido comunista; y el 5.7% de los comentarios dirigidos a la tercera candidata eran racistas. Los candidatos fueron atacados por ser mujeres, negras, ancianas o trans. Los candidatos, por su parte, fueron ofendidos predominantemente por su labor como políticos y gestores públicos, con la excepción de los ancianos y los GBT. Éstos también fueron objeto de tuits violentos por sus características46.
Además de prosperar en las redes sociales, la violencia de género procede de diferentes espacios sociales, desde los medios de comunicación hasta los partidos políticos y de diferentes sujetos, como familiares, líderes religiosos, compañeros de partido y políticos1. Según el Informe 2020-2021 sobre la violencia política contra las mujeres, por ejemplo, entre septiembre y noviembre de 2020, la Liga-180 del Defensor Nacional de los Derechos Humanos registró 21 denuncias, dos de las cuales implicaban a la propia pareja de la víctima47. Una encuesta realizada por Género e Número citada anteriormente, indica que el 87% de las agresiones sufridas por líderes LGBTI+ fueron perpetradas por desconocidos; el 44%, por individuos vinculados a partidos o grupos políticos; y el 34%, por familiares y allegados7.
Reflexiones sobre la violencia política contra las mujeres que sufren las candidatas LGBTI+ exige traer a debate la Ley brasileña 14.192/2021, aunque represente un importante logro. El artículo 3° establece que la violencia política contra las mujeres se refiere a cualquier acción, conducta u omisión dirigida a impedir, obstaculizar o restringir los derechos políticos de las mujeres. Y su único párrafo dice: «Constituye también acto de violencia política contra las mujeres toda distinción, exclusión o restricción en el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos y libertades políticas fundamentales por razones de sexo »48. La adhesión a la categoría de sexo apunta a un sistema legislativo centrado en la biología como definidor de la identidad de género, que acaba excluyendo a las identidades trans de la protección de la ley, a pesar de los numerosos casos de VPG contra este grupo social. Según la Asociación Nacional de Travestis y Transexuales, que escuchó a 63 candidatos transexuales en 2020: el 91% de ellos declararon haber sido víctimas de discriminación. De ellos, 31 fueron elegidos, y el 80% afirmó no sentirse seguro para ejercer su cargo; el 50% fue víctima de amenazas; el 38%, de ataques en Internet; y el 12% llegó a sufrir violencia física49.La defensa de la cisheteronormatividad, tan presente en el discurso conservador brasileño, adopta la forma de promoción del pánico moral contra los movimientos feminista y LGBTI+ de extrema derecha. Bajo la acusación de que ponen en peligro a la familia, concebida en el sentido tradicional y patriarcal50, el extremismo acaba legitimando y, por tanto, naturalizando la violencia impuesta a estos grupos sociales. No en vano, en agosto de 2023, varias lesbianas mandatarias recibieron un mensaje en sus correos electrónicos en el que se las amenazaba con violarlas como práctica «terapéutica »51.
Por lo tanto es crucial reflexionar sobre las estrategias para hacer frente a la VPG, tanto individual como colectivamente. No es de extrañar que las conclusiones de este estudio hayan cobrado relevancia, lo que nos remite de nuevo a Butler52 y a su noción posmoderna del sujeto. Para la autora, es en el proceso de diferenciación y exclusión donde se constituyen los sujetos. Desde esta perspectiva, su formación es siempre política y excluyente, precedida y condicionada por relaciones sociales de dependencia y autonomía; una autonomía ilusoria que se realiza a través de la negación de la dependencia. Para Butler, decir que el sujeto está constituido no significa que esté determinado; al contrario, está señalando que ésta es la condición previa para su capacidad de actuar, resistir y resignificar la matriz de poder que lo constituye. En este sentido, a pesar de que el sistema político se afirma una y otra vez como un espacio para los hombres -no en vano muchos ataques aluden a la maternidad, por ejemplo-, las mujeres siguen resistiendo y resignificando este espacio en la vida política. La opresión se reconoce, pero se niega, para alcanzar la autonomía y con ella, el protagonismo. Ciertamente, comprender y valorar la agencia de las mujeres no disminuye el rol y la importancia de los mecanismos institucionales que ya existen, o que aún están por formular, para reducir su subrepresentación política, asociada a la lucha contra la VPG. Estos mecanismos deben incluir políticas -locales y globales- para regular Internet, así como para promover una ética periodística no sexista. La literatura señala la urgencia de que estos se hagan efectivos y vayan acompañados de políticas públicas atentas a las injusticias sociales derivadas del trans/cisgénero, la raza/etnia, la orientación sexual, entre otros marcadores. Por lo tanto, adoptar una perspectiva interseccional53 es fundamental, como hemos argumentado anteriormente.
Es importante destacar que este estudio se centró en la producción científica indexada en bases de datos nacionales e internacionales, en las que se buscó, dentro de los límites metodológicos, utilizar procedimientos de recuperación exhaustiva de resultados capaces de responder a la pregunta orientadora. Sin embargo, al tratarse de un tema multidisciplinar es posible que parte de la producción científica esté presente en materiales ajenos a las tipologías documentales presentes en estas fuentes de información, como libros y capítulos de libros. Por lo tanto, consideramos que se trata de una posible limitación del estudio y esperamos que se atenúe en futuras producciones derivadas de la investigación.

CONSIDERACIONES FINALES

La organización de los principales hallazgos en tres ejes permitió caracterizar la violencia de género, identificar estrategias de acción para enfrentarla y la relevancia de las redes sociales como locus de propagación de VPG, entendida como aquella que afecta a las mujeres. Se reconoce que la articulación entre el género y otros marcadores sociales puede conducir a la violencia en diferentes dimensiones como la simbólica, la institucional y la interpersonal. Esto ocurre a través de estrategias dirigidas a desalentar, alejar e incluso impedir que las mujeres ejerzan plenamente sus derechos políticos y electorales, lo que incluye el desarrollo de carreras políticas. Ocurre en espacios como los sindicatos y los partidos políticos, pero también en el seno de la familia. Se manifiesta de diferentes maneras, desde las omisiones hasta el feminicidio político.
El patriarcado y el racismo, asociados a la clase social, se consideraron fundamentales para explicar la subrepresentación de las mujeres en la política, especialmente de las mujeres negras. Además de las implicaciones para la democracia, también se señalaron los efectos sobre la salud. Si bien las mujeres resisten colectivamente a través de alianzas entre ellas, se destacó la insuficiencia de los mecanismos institucionales para hacer frente a la VPG, que incluyen políticas para promover la equidad de género y racial, como la ley de cuotas. Se hizo hincapié en la urgente necesidad de ampliar las políticas públicas que abordan las múltiples dimensiones de la desigualdad social, incluyendo la redistribución económica, el reconocimiento sociocultural y la representación política.
Cabe destacar el carácter inédito de este estudio en el ámbito de la Salud Colectiva, que es coherente con las preocupaciones por la consolidación democrática, la igualdad de género y de raza y los efectos de la violencia en la salud física y mental de la población. Al adoptar un enfoque interdisciplinario esto nos permite profundizar sus hallazgos en otros campos del saber, favoreciendo no sólo su capilaridad, sino, sobre todo, posibilitando la complejización de la realidad social. Al ampliar el campo de visión, esta investigación aporta elementos tanto al debate social como al desarrollo de políticas públicas para prevenir y frenar los casos de violencia de género.
Por último, creemos que nuestro objetivo se ha alcanzado plenamente. Las agendas futuras deben incluir la interseccionalidad y ampliar la comprensión de esta violencia para incluir a las personas no binarias y a las personas con identidades de género y orientaciones sexuales que disienten de la cisheteronormatividad. Conformada por el moderno sistema colonial de género racializado, existe una necesidad urgente de refundar la política para que sea efectivamente democrática.

AGRADECIMIENTOS
VDPI/ENSP, Evellyn Nascimento Xavier da Silva e Giuliana Petrucci Braga Moerbeck Reis.

FUENTE DE FINANCIACIÓN:
Inova Fiocruz/Fundação Oswaldo Cruz

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